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江山发展改革委 科技部关于构建市场导向的绿色技术更新体系的提示意见
上载时间:2020/1/22 9:38:33   点击次数:154 消息编辑:钱柜官网彩票县民政局  字体:【 官方 】   【打印本页】 【关闭】
卫生部、农林和信息化部、林业部、人力资源社会保障部、能源部、生态环境部、住房城乡建设部、中联部、畜牧业农村部、人事部、中国银行、研究院国资委、税务总局、市场监管总局、中华银保监会、中国证监会、江山能源局、江山林草局、江山专利局,各区、特区、省发展改革委、科技厅(委、局):

    浅绿色技术是指降低消耗、调减污染、改进生态,促进生态文明建设、落实人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、卫生能源、生态保护与修复、车站绿色基础设施、生态农业等世界,涵盖产品计划、生产、消费、回收利用等环节的艺术。浅绿色技术更新正成为举世新一轮工业革命和科技竞争之根本新兴领域。陪同我国绿色低碳循环发展经济体系的树立全面,浅绿色技术更新日益成为绿色发展之根本动力,成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展之根本支撑。为深化科技创新引领,加紧推进生态文明建设,推动高质量发展,现对构建市场导向的绿色技术更新体系提出以下意见。
  一、完全要求
  (一)完全思路。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宏观实现党之十九大和十九届二中、颁证会精神,认真贯彻党中央、研究院决定部署,坚持不懈节约能源和保障条件的骨干政策,围绕生态文明建设,以歼灭水源条件生态突出问题为对象,以激励绿色技术市场需要为突破口,以扩大创新主体、增长创新活力为主导,以优化创新环境为着力点,深化产品全生命周期绿色管理,加紧构建企业为主导、产学研深度融合、基础设施和劳动系统完备、水资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术更新体系,形成研究开发、运用推广、资产进步贯通融合的绿色技术更新新局面。
  (二)基本标准。
  坚持不懈绿色理念。实现人与自然和谐共生的看法,穿越建立绿色技术标准体系、产品全生命周期管理、浅绿色金融等办法,培训绿色技术更新环境,聚拢社会各方力量,基本于降低消耗、调减污染和改进生态技术供给和制度化,为经济社会向绿色发展方式和生存方式转变提供基本动力。
  坚持不懈市场导向。注重和把握绿色技术更新之市场规律,丰盛表达市场在绿色技术更新领域、艺术路线选择及创新资源配置中的决定性作用。丰盛表达集团在绿色技术科研、成果转化、示范应用和制度化中主体作用,陶铸发展一股绿色技术更新龙头企业。发挥集团之带动作用,推进“产学研金介”深度融合、协同创新。
  坚持不懈完善机制。加紧生态文明体制改革,推动环境治理从背后应对向全性命周期管理转变。加紧科技体制改革,创新政府对绿色技术更新之管制章程,穿越进一步激化服务、宏观体制编制,增长绿色技术更新之年率,激发创新活力,促进成果转化应用。
坚持不懈开放合作。以国际视野谋划绿色技术更新,主动参与世界环境治理,提高绿色技术更新国际交流合作。加大绿色技术更新对外开放,主动引进、消化、收到国际先进绿色技术,促进国内企业“过往出来”,宏观提升我国绿色技术更新对外开放格局和身份。
  (三)重要对象。
  到2022年,基本建成市场导向的绿色技术更新体系。集团公司绿色技术更新主体地位得到强化,出现一股龙头骨干企业,“产学研金介”深度融合、协同高效;浅绿色技术更新引导机制更加完美,浅绿色技术市场红红火火,人才、本、文化等各项要素资源向绿色技术更新领域有效集聚,霎时利用,要素价值得到充分体现;浅绿色技术更新综合示范区、浅绿色技术工程研究中心、更新中心等形成系统布局,霎时运转,更新成果不断涌现并充分转化应用;浅绿色技术更新之自治、政策、融资环境充分优化,国际合作务实深入,更新基础能力明显增长。
  二、陶铸壮大绿色技术更新主体
  (四)深化集团之绿色技术更新主体地位。
  研讨制定绿色技术更新企业认定标准规范,拓展绿色技术更新企业认定。拓展绿色技术更新“十百千”步履,陶铸10个年产值超过500亿元的绿色技术更新龙头企业,支持100大家集团公司创办国家绿色企业技术中心,确认1000大家绿色技术更新企业。主动支持“十百千”集团公司负担国家和中央部署之首要绿色技术更新项目。研讨制定支持经认定的绿色技术更新企业之富民政策措施。
  加大对集团公司绿色技术更新之支持力度,行政资金支持的非基础性绿色技术科研项目、市场导向明确的绿色技术更新项目都不能不要有企业参与,江山主要科技专项、江山重大研发计划支持的绿色技术科研项目由集团公司牵头承担的百分比不少于55%。(科技部、江山发展改革委按职责分工负责)
  (五)激发高校、研制院所绿色技术更新活力。
  圆满科研人员评价激励机制,追加绿色技术更新科技成果转化数量、质、经济效益在绩效考核评优、研制考核加分和职称评定晋级中的比重。同意绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分配等形式获得技术转移转化收益,研制人员离岗后仍保持持有股权的权益。以技术转让、特许或作价投资方式转化职务绿色技术更新成果的,发明人或研发团队获净收入的百分比不低于50%。科技人员从转化绿色技术更新成果所获现金收入,符合现今税收政策规定标准的,可享受减按50%计入科技人员当月“工钱、工钱所得”计征个人所得税优惠政策。专科、研制院所科研人员依法取得的绿色技术更新成果转化奖励收入,不受本单位绩效工资总量限制,不纳入绩效工资总量核定基数。
  提高绿色技术更新人才培训,在学院设立一股绿色技术更新人才培训基地,提高绿色技术相关学科专业建设,继续深化绿色领域新工科建设,积极布局绿色技术人才培训。选好用好绿色技术更新领军人物、拔尖人才,分选一些职业教育机构进行绿色技术标准教育试点,引导技术技能劳动者在绿色技术领域就业、劳动绿色技术更新。(科技部、卫生部、林业部、人力资源社会保障部、税务总局按职责分工负责)
  (六)推进“产学研金介”深度融合。
  支持龙头企业重组高校、研制院所、资产开发区等力量建立具有独立法人地位、市场化运行的绿色技术更新联合体,研制人员可以技术投资、优先控股,推动科研人员、集团公司、专科、研制院所、财经部门等“捆绑”,落实人力资本、艺术资本和股份相互催化、相互渗透、相互激励。
  勉励和专业绿色技术更新人才流动,专科、研制院所科技人员按国家有关政策到绿色技术更新企业任职兼职、离岗创业、转折科技成果期间,保留人员编制,三年内可在原单位正常申报职称,更新成果作为职称评定依据;专科、研制院所按国家有关政策通过设置流动性岗位,引进企业人员兼职从事科研,不受兼职取酬限制,可以担任绿色技术更新课题或项目牵头人,组建科研组织。
  发挥龙头企业、基本企业带动作用,集团公司牵头,统一大学、研制院所、中介机构、金融资本等共同参与,依法依规建立一股分世界、列入别的专业绿色技术更新联盟。更大力度实施绿色技术领域产学合作协同育人项目,支持联盟整合产业链上下游资源,统一进行绿色技术更新技术攻关研究。(科技部、卫生部、畜牧业农村部、人力资源社会保障部、江山发展改革委、江山能源局按职责分工负责)
  (七)提高绿色技术更新基地平台建设。
  在绿色技术领域培育建设一股国家工程研究中心、江山技术更新中心、江山科技资源共享服务平台等创新基地平台,优先在京津冀、鸭绿江经济带、珠三角等地区布局。在举国上下建设重要性长期性野外生态观测研究站等研制监测观测网络和一股科学数据中心,并按规定向社会开放数据。高等院校、研制院所、集体企业以及政府支持建设之各项绿色技术更新基地平台均应向社会开放共享,向全社会主动发布绿色技术科研成果并继续动态更新。树立各项创新基地平台的评分考核激励机制,扣除不达标的更新基地平台,树立动态调整机制。江山科技计划项目向绿色技术更新基地平台倾斜。(科技部、江山发展改革委牵头,能源部、中联部、畜牧业农村部、江山林草局等参与)
  三、深化绿色技术更新之导向机制
  (八)提高绿色技术更新方向引导。
  制订发布绿色产业指导目录、浅绿色技术推广目录、浅绿色技术与装备淘汰目录,引导绿色技术更新方向,推动各行业技术装备升级,勉励和引导社会资金投向绿色产业。
  深化对主要领域绿色技术更新之支持,围绕节能环保、清洁生产、卫生能源、生态保护与修复、车站绿色基础设施、都市绿色发展、生态农业等世界关键共性技术、前线引领技术、当代水利技术、颠覆性技术更新,对外部国际先进水平,穿越国家科技计划,前瞻性、竞争性、战略布局一股研发项目,打破关键材料、仪器设备、基本工艺、农林控制装置的艺术瓶颈,推动研制一股具有独立版权、抵达国际先进水平的要害核心绿色技术,实际提升原始创新能力。
  圆满政府支持的绿色技术科研项目立项、验收、评说机制。确立“品种下需求中来,成果到利用中扮”的看法,树立常态化绿色技术需求征集机制,严密围绕重大关键绿色技术需求安排科研项目。改造科研绩效评价机制,树立科学分类、成立多元的评说系统,深化目标任务考核和场地验收,根本考核技术之有血有肉意义、成熟度与示范推广价值。(江山发展改革委、科技部、住房城乡建设部、生态环境部、农林和信息化部、能源部、中联部、畜牧业农村部、江山能源局、江山林草局按职责分工负责)
  (九)深化绿色技术标准引领。
  推行绿色技术标准制修订专项计划,显然重点领域标准制修订任务。深化绿色技术通用标准研究,在生态环境污染防治、水资源节约和循环使用、都市绿色发展、新能源、耗资和污染物协同控制技术等重大领域制定一股绿色技术标准,显然绿色技术主要性能和艺术指标,拓展绿色技术力量评估和检验。
  依法完善产品能效、水效、耗资限额、碳排放、污染物排放等强制性标准,为期对强制性标准进行评估,适时更新修订。深化标准贯彻执行,倒逼企业开展绿色技术更新、使用绿色技术进行升级改造。(市场监管总局、科技部、江山发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部牵头,农林和信息化部、能源部、中联部、畜牧业农村部、江山能源局等参与)
  (十)树立全面政府绿色采购制度。
  推而广之政府绿色采购范围,在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、近代史等产品政府采购。勉励国有企业、其余企业独立开展绿色采购。
  遴选市场需求、具有实用价值、付出基础较好的相关性关键绿色技术,政府以招标采购等措施购买技术,穿越发布公告等形式向社会免费推广应用。(林业部、江山发展改革委、科技部、生态环境部牵头,研究院国资委等参与)
  (十一)推进绿色技术更新评价和认证。
  实践产品绿色(生态)规划,通告绿色(生态)规划产品名单,编辑相关评价技术规范。大力推动绿色生产,圆满绿色工厂评价系统,拓展绿色工厂建设示范。推动企业采取互联网信息化技术,树立覆盖原材料采购、生产、物流、兜售、回收等环节的绿色供应链管理系统。
  后续推进建立统一的绿色产品认证制度,对小家电、面包车、石材等重要产品,基于绿色技术标准,其次筹划、资料、制造、消费、物流和回收、再采取环节开展产品全生命周期和全产业链绿色认证。主动拓展第三方认证,提高认证结果采信,推动认证机构对认证结果承担连带责任。(农林和信息化部、市场监管总局、江山发展改革委、住房城乡建设部按职责分工负责)
  四、推进绿色技术更新成果转化示范应用
  (十二)树立全面绿色技术转移转化市场交易体系。
  树立建设性国家级绿色技术贸易市场,穿越市场手段促进绿色技术更新成果转化。勉励各地区、有关单位依托或整合现有交易场所,振兴区域性、主题性特色鲜明的绿色技术贸易市场。树立全面市场管理制度,专业市场秩序。对通过绿色技术贸易市场衔接成交的艺术,江山和类型所在地地方政权应积极支持项目落地。拓宽科技成果转移转化与金融资本结合之周期性服务平台与服务模式,增长绿色技术转移转化效率。
  提高绿色技术贸易中介机构能力建设,制订绿色技术更新中介机构评价规范和保管制度,陶铸一股绿色技术更新第三方检测、评说、认证等中介服务部门,陶铸一股专业化的绿色技术更新“商家”。(科技部、江山发展改革委牵头,林业部、中华银保监会、中国证监会等参与)
  (十三)宏观绿色技术更新成果转化机制。
  实现首台(套)主要技术装备保险补偿政策措施,支持首台(套)浅绿色技术更新装备示范应用。后续执行第一新材料首批次采用保险补偿机制,采取市场化手段促进重点新材料推广应用。
  支持企业、专科、研制单位等建立绿色技术更新项目孵化器、更新创业基地。振兴绿色技术中试公共设施,研讨制定相关制度,为绿色技术中试设施建设创建宽松条件。使用政府采购服务等措施,圆满绿色技术更新公共服务系统,救助初创企业和收获转化。
  主动发挥国家科技成果转化引导基金的打算,历年遴选一股重要绿色技术更新成果支持转化应用。引导各类天使投资、创刊投资基金、中央创投基金等支持绿色技术更新成果转化。(科技部、江山发展改革委、农林和信息化部、住房城乡建设部牵头,生态环境部、中华银保监会、中国证监会等参与)
  (十四)深化绿色技术更新转移转化综合示范。
  分选绿色技术更新基础较好的都市,振兴绿色技术更新综合示范区。勉励绿色技术更新综合示范区创新“正确+艺术+水利”的集团执行开发式,团组织优势创新能力,推行城市黑臭水体治理、黄海综合治理、鸭绿江保护修复、畜牧业农村污染治理、煤炭清洁高效利用、固体废弃物综合利用、农林节能节水、浅绿色建筑、修筑节能、卫生取暖、海绵城市、霎时节能电器、卫生能源替代、海洋生物资源开发利用、清水淡化与综合利用等艺术科研重大项目和示范工程,探讨绿色技术更新与政策管理创新协同发力,落实绿色科技发展和艺术更新驱动绿色发展。树立绿色技术更新示范区考核评价机制,扣除不达标的省。
  使用“园中园”分立式,在国家级高新技术开发区、经济技术开发区等展开绿色技术更新转移转化示范,推动有条件的财产集聚区向绿色技术更新集聚区转变。推进绿色生态城市建设,勉励绿色生态城市建设进程中积极应用绿色新技术。(科技部、江山发展改革委、住房城乡建设部牵头,农林和信息化部、能源部、生态环境部、人事部、中联部、畜牧业农村部、江山林草局、江山能源局等参与)
  五、驯化绿色技术更新环境
  (十五)深化绿色技术知识产权保护与服务。
  圆满绿色技术知识产权保护制度,深化绿色技术科研、示范、拓宽、运用、现代化各环节知识产权保护。自主经营权部门会同有关方面共同建立绿色技术知识产权保护联系机制、公益劳动机制、做事联动机制,拓展打击侵权绿色技术知识产权行为的专项行动。树立绿色技术侵权行为信息记录,名将有关信息纳入全国国有信用共享平台。深化绿色技术更新知识产权服务,推进建立绿色技术知识产权审查“很快通道”,为绿色技术知识产权提供便捷审查、很快确权、很快维权一体化的归纳服务,宏观绿色技术知识产权统计监测。(江山专利局牵头,科技部、江山发展改革委等参与)
  (十六)提高绿色技术更新金融支持。
  引导农业金融部门合理确定绿色技术贷款的融资门槛,主动拓展金融创新,支持绿色技术更新企业和类型融资。研讨制定公募和私募基金绿色投资标准和表现指引,把绿色技术更新作为优先支持领域。提高多层次资本市场和并购市场,圆满绿色技术更新企业投资者退出机制。勉励绿色技术更新企业充分运用国内外市场上市融资。勉励保险公司开发支持绿色技术更新和绿色产品采用的保险产品。勉励地方政权通过担保基金或委托专业担保公司等措施,对绿色技术更新成果转化和示范应用提供担保或其它门类的风险补偿。涉及绿色金融对绿色技术更新之相关试点,在众议院批复的绿色金融改革创新试验区先行先试。(中国银行、江山发展改革委、中华银保监会、中国证监会按职责分工负责)
  (十七)推进全社会绿色技术更新。
  团组织进行绿色技术更新创业大赛,对大赛获奖企业、机关和民用予以奖励。勉励相关单位进行绿色技术更新比赛、入股大会、创业路演、更新论坛和更新成果发布会、贸促会、联欢会等服务活动,推动绿色技术更新创业者与投融资机构对接。江山按照科学技术奖励的有关规定对夺取绿色重大关键技术、创建显著经济社会效益或生态环境效益的个体或集体给予嘉奖。
  推进绿色技术众创,在创新资源集中的油区、创刊基地建立绿色技术众创空间,引导高校科研人员创办绿色技术更新企业。勉励企业、研制单位进行绿色技术更新活动、树立激励机制,增长职工的绿色创新意识。
  穿越全国“双创”周、全国节能宣传周、六五环境日、全国低碳日等平台加强绿色技术更新宣传,引导各类媒体加大宣传力度,钻井典型案例,拓宽成功经验。在全社会营造绿色技术更新文化环境,促进绿色技术更新信息和文化传播,主动引导绿色发展方式和生存方式。(科技部、江山发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部牵头,中华银保监会、中国证监会等参与)
  六、提高绿色技术更新对外开放与国际合作
  (十八)强化绿色技术更新国际合作。
  深度参与世界环境治理,促进绿色技术更新领域的国际交流合作。以二十国集团(G20)、内外一路、金砖国家等合作体制为依托,推进建立“内外一路”浅绿色技术更新联盟等合作机构,深化绿色技术更新国际交流。
  穿越开展座谈会、论坛等形式积极传播绿色技术更新理念和收获,促进绿色技术国际贸易和转换转化,推动龙头企业在有些国际绿色技术科研领域发挥引领作用。拓展国际十大最佳节能技术和十大最佳节能实践(“双十佳”)大选和加大,促进良好绿色技术成果推广应用。(科技部、江山发展改革委、生态环境部按职责分工负责)
  (十九)加大绿色技术更新对外开放。
  主动引进国际先进绿色技术,勉励国际绿色技术持有方通过技术投资、合作设立企业等措施,推动绿色技术更新成果在国内转化落地,深化对国际绿色技术之产权保护。支持国家级经济技术开发区等建设国际合作生态园区,露天绿色技术更新企业国有或合资在国内设立绿色技术更新园区或建设“园中园”,按规定享有与国内企业同等优惠的富民政策。
  主动创造便利条件,勉励有条件的集团、专科高校、事情学校和研制院所“过往出来”,按照国际规则开展互利合作,促进成熟绿色技术在任何国家转化和采取。(科技部、江山发展改革委、卫生部、人事部、农林和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部按职责分工负责)
  七、团组织执行
  (二十)提高统筹协调。
  江山发展改革委、科技部牵头成立绿色技术更新部际协调机制。各地区、各单位要结合各自实际,提高政策衔接,制订落实方案或强化对相关领域的更新支持,提高组织官员,显然责任,加大投入强度,实际贯彻各项任务措施。(江山发展改革委、科技部牵头)
  (二十一)深化评价考核。
    提高绿色技术更新政策评估与绩效评价,树立绿色技术更新评价系统,名将绿色技术更新成果、拓宽应用情况等步入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容。(科技部、江山发展改革委牵头)
  (二十二)提高示范引领。
  发挥绿色技术更新综合示范区、浅绿色技术工程研究中心、浅绿色技术更新中心、浅绿色企业技术中心等作用,探讨绿色技术更新与绿色管理制度协同发力的实用模式,适时总结可复制推广的解法和成功经验,发挥示范带动作用。(科技部、江山发展改革委牵头)

 

                                                                                                                                                                                    江山发展改革委      科技部
                                                                                                                                                                                           2019年4月15日 

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